面向社会公开选拔村党支部书记是贯彻落实市委《关于公开选拔村党组织书记的实施意见》的重要举措。2007年11月，我县选择草川铺乡水泉村等10个后进村，面向全社会公开选拔了村党支部书记。如今，公选的村党支部书记上任已三个多月，他们的工作情况如何，是否起到了推动工作、激发活力、发挥表率的作用。近日，我与县委组织部的同志一道采取暗访、听取群众意见、现场查看的形式进行了调查了解。其中永清镇樊峡村公选党支部书记的工作情况具有一定典型意义，特形成调研报告，供参考。

一、樊峡村基本情况和公选村党支部书记前存在的主要问题

樊峡村地处县城北郊，距城区3.6公里，全村辖2 个自然村208户、923人，人均产粮412公斤，农民人均纯收入1869元。该村虽然距县城较近，地理位置比较优越，但是由于村班子软弱涣散，发展思路不清，农民群众生产生活条件长期得不到改善，成了永清镇川区周边有名的后进村，党员群众对此意见很大。通过入户调查，村民对前任村班子的意见主要集中在三个方面：一是“守摊子”不办事。近年来，村“两委”班子成员特别是村党支部书记，只热心红白喜事，对村上的发展问题、群众关心的交通、水利、孩子上学等热点问题缺少思路和办法，更没有实际行动。二是财务不公开。村有一采石厂每年承包费7600元，李崖村的砖场租用了村上4亩地，租费一年1600元，村上怎么用不公开，群众都不知道。村里财务管理比较乱，这几年来的各项支出没有正规的法票，全是白条子。三是作风不民主。该公开的不公开，村小学撤并到了李崖村后，把旧校址及6多间房买给了一村民，不召开群众会商量，群众有意见也不问。村上的慰问、扶贫济困、养老保险等事务不向群众说，群众对关心的事务没有发言权。

二、公选村党支部书记的工作情况和初步成效

马贵军通过公选上任后，面对的困难和矛盾比较多，特别是基础设施条件差和群众观念落后、人心涣散的问题在短期内是难以改变的。但是该同志通过积极想办法、理思路，解决村上一些长期积累的遗留问题，带领干部群众干了一些多年没干的实事，取得了初步成效。

1、发动群众理思路，凝聚人心谋发展。马贵军上任后没有盲目开展工作，而是带领一班人走访群众,听取群众意见建议,之后又召开“两委”班子会、全体党员会、村民代表会及干部群众大会，让每一位群众谈想法，提治村建议，并组织“两委”班子成员、科普协会和新农村建设理事会成员，赴永清镇苏屲村参观，正确认识村情，找樊峡村长期得不到发展的根本原因，通过谈感想谈认识谈体会，形成了共识。最后，提出了“打基础、兴产业”(“打基础”即：修通村道路，修好田间农路，整治村容村貌，办起村小学，夯实村级基础设施建设这个“基础”。“兴产业”即：定植核桃400亩、苹果500亩，完成德援造林200亩；新发展养猪、养鸡户10户；新建蔬菜大棚40座，发展好林果业、养殖业、种植业三大支柱产业。)的发展思路，确定了年内修通樊峡村道路、治理河堤、办村小学、定植核桃、苹果各100亩，种植葵花200亩、洋芋300亩，建塑料大棚10座的奋斗目标。这一思路和目标在发展好的村算不了什么，但对长年处于后进的樊峡村却算得上是一个大目标，也对群众是极大的鼓舞。通过了解，目标制定后，群众对村上的发展充满期望，信心十足。从此，原来村上遇事推诿扯皮、推日子守摊子，工作盲目没有头绪的现象少了，村民对村上事务关心的现象多了，村干部群众一心想发展的心劲很大。

2、找准问题求突破，齐心协力办实事。公选后的新班子把为群众办实事作为首要任务，在上任不久，调动“两委”班子成员的积极性，发挥党员的带头作用，动员发动群众，为村民办了三件实实在在的事。第一件事是修村路。面对樊峡村唯一的一条村道路因受樊河冲击而时常晴通雨阻，全村人想用的东西进不来，想卖的东西出不去，行路极其不便的状况，紧紧抓住这一影响樊峡村发展的瓶颈问题，对多年来一直没有修通的这条村道路进行了拓宽改造。在没有资金没有项目的情况下，先动员市县下派干部和村党支部成员、党员带头捐款，倡议全村在外工作的人员攒助，号召群众投资投劳，很快筹集道路建设资金3万元。在劳力不足的情况下，利用土冻农闲时机，采用人机结合的办法，组织发动群众每天投工投劳300多人，移动土方5000立方米、石方180立方米，将原来仅3.5米的路拓宽到了8米，将全长3.6公里的路改道取直已修通了一公里。在村一班人的争取下，该村道路建设已被县交通局准备立项，有望年内通车。第二件事是治理村容村貌。针对樊峡村“脏乱差”，到处都是柴草，到处都是烘土，到处都有塌房烂院的状况，组织群众开展了村容村貌专项整治活动，三天内共清除村庄内占道垃圾95处，移动柴草56堆280立方米，清理石块、粪土、杂物31车98立方米，整顿不整洁的村民院落37户，使村上的面貌发生了较大变化。第三件事是解决遗留问题。对原任村班子的财务进行了清理，对村采石厂拖欠的15600元承包款、李崖砖场拖欠的1600元土地租用费分别进行了清理摧交。对采石厂和砖场用地先收回主权，然后，按照村民优先享有承包权，再面向社会公开承包的原则，重新进行了发包和租赁，得到了群众的拥护。公选后的村班子着力为群众办实事，赢得了民心，使村班子的号召力、凝聚力进一步增强，原来村民对干部认为“只热心村里的红白喜事，不干实事”的看法得到了初步转变，村干部说的话有人听了，村上安排的事有人干了。

3、理顺关系聚人心，村务公开求和诣。村党支部针对党员作用发挥得不好，党员开会难，村务管理混乱，村务财务不公开，群众意见大的实际，设立党员活动小组，把全村25名党员按照居住公布情况，按便于联系的原则划成三个片，每片成立一个党员活动小组，在党员中推选了三名小组长，专门负责征求意见、反馈信息、通知会议、搞好服务等工作，发挥党员作用，解决了党员开会难的问题。同时，经村民大会通过，选举产生了科普协会和新农村建设理事会，健全村财务管理制度，在新农村建设理事会确定专人管理村财务，定期公开村务财务，让村民对村上的事务可以看，可以发表意见，大小事情都同群众商量，村里说三道四的人少了，为村上的事出主意的人多了；村民与干部对着干的人少了，对村干部的理解支持多了；平时对村干部的不信任少了，对干部干事放心多了。

三、几点启示

永清镇樊峡村公选党支部书记取得的工作成效是初步的，部分群众也还在等待中观望，但其发展势头是好的，尤其需要我们县、乡两级党组织引导好、保护好、推广好基层干部群众这种干事创业的积极性。

1、选好配强村党支部书记是加强基层组织建设的龙头工程。樊峡村多年来没有得到发展，关键原因就是没有选好村干部。原任村支部书记曾连任几届，并没有办下几件实事，马贵军上任只三个月，村上的情况大为改观。实践证明，在后进村推行公选村书记工作完全有利，十分可行。也证明加强基层组织建设必须抓住选准配强村支部书记，只有抓住这个“龙头”，才能带好一班人，致富一村人。当前，随着全县新农村建设和农业产业化发展的稳步推进，村党支部的工作量大任务重，村干部在发展乡域经济中的作用越来越重要，特别是选好配强一个村党支部书记显得更为重要。因此，在我县基层组织建设中，应当紧紧抓住村党支部书记选派这个“龙头”工程，切实打破以前在村内选人，到本村任职的传统模式，采取公开选拔、择优选派、挂职锻炼、公开直选等多种形式，面向社会及县、乡镇年轻后备干部，多渠道选高素质的村支部书记。只有选好配强村党支部书记，发挥“龙头”的带头作用，村班子成员、党员队伍和村民群众这个“龙身”就能活跃起来。只有真正把村党支部书记这支农村人才队伍在全县新农村建设、农业产业化建设中的作用发挥好，一个村的发展就会有希望，就可以推动乡域经济发展，促进全县经济发展。

2、减职数，增报酬，调动村干部积极性是加强村干部队伍建设的重要保证。樊峡村原有村干部5人，书记、主任、文书各1人，村小组长2人，村干部报酬分两个层次，书记、主任、文书3人每年2200元，2名小组长每年800元。去年在村“两委”班子换届中，该村严格按照《关于精简村干部职数调整村干部报酬的意见》中实行“345”职（即1000人以下设3职，1000至2000人设4职，2000人以上设5职）的要求，选配村干部3人，设书记、主任、文书各1人。公选的村书记年报酬8000元，其他2名村干部，按一类乡镇千人以下每人每年3000元标准发放。从村干部的职数和报酬来看，过去村上人多钱少而没人干事，村民有事想找村干部，经常找不到人，大多数时间村干部在干自家的活。现在村干部减少了2名，人均报酬提高了800元，村支书的提高了4倍，村干部天天跟着村民干，村上的事有人想了，有人干了，也能干好了。就全县而言，2006年有村干部1445人，2007年有村干部1245人，2008年换届后有村干部945人，两次精简村干部500名。村干部精简后，全县各村的工作不但没有影响而得到了加强。事实证明，与其我们拿不多的钱供养不干事的村干部，还不如我们拿更多一点的钱来供养能干事的村干部，更不如我们拿那些不干事的人的钱来供养会干事的村干部。在全县“减职数、增报酬”后，虽然村干部人数减少了，但调动了村干部工作积极性，村干部办事效率和整体素质提高了。因此，在全县基层组织建设中，我们应严格落实“减职数、增报酬”的政策，对村干部报酬实行“一折通”，在避免乡村截留或私自另聘组干部的同时，真正通过减职数让不干事的村干部有危机感、通过增报酬让干事的村干部有积极性，努力建设一支精干高效的村干部队伍。

3、推进职业化建设是村干部队伍建设的发展方向。在樊峡村马贵军是一个外村人，一没土地二没家，但自上任以来他几乎天天在村上，村里的事有人管了，村民找村支书也能找到了。就全县而言，在公选前，金集镇、贾川乡已各有1名乡镇干部在村上兼职。公选的10后进村中有7人是乡镇的招聘或正式干部。这些同志都已把村干部工作当成了一个职业，经常在村上干工作。这一事实证明，推进村干部职业化有利于解决撤乡并镇、村规模和范围增大、工作任务有所加重后村干部跑不过来的现象。有利于解决精简干部职数、不设组干部、村干部大量较少后忙不过来没人干事的问题。也有利于让村干部拿高报酬后，放下自家活来干公家事，用更多的时间和精力来干好各项工作，全身心地搞好本村经济发展。因此，实行村干部职业化已是新形势下村干部队伍建设的一个发展方向。

4、发扬民主，凝聚人心，调动群众在经济社会发展中的主体作用是基层组织工作的重中之重。樊峡村原任班子办事不公开，不民主，不尊重群众意愿，可以说公事到了群众不支持，村干部不敢直面群众的地步。但是，新班子上任后，广泛听取群众意见，大小事情同群众商量，由群众说了算，发动群众办了些实事，很快赢得了民心。事实证明，群众对本村的发展最有发言权，发挥好群众的主体作用是我们基层组织工作的重中之重。因此，村干部做为一村之长，不能家长作风，一言堂，要善于发扬民主，听取群众呼声、意见和建议，最大限度调动群众的积极性，主动开展工作。只有坚持实行村务公开，对群众关注的热点、难点问题定期公布于众，让群众看，最大限度地增加工作的透明度，办事群众才能放心。只有对涉及全村发展的重要工作，如制定发展计划、建设村道路、发展农业产业等工作都同群众商量，听取群众的看法，把群众的意见集中起来，最后形成一致意见集体决策，共同实施，群众就会支持。只有村干部带头，组织和发动群众参与本村经济社会事务的管理，主动投身于村上的各项工作，一个村就能发展，群众就能富裕，这也是我们搞好基层组织工作的一个重点。