编者按：今年以来，各乡镇认真贯彻《中共清水县委关于进一步加强村级班子建设的意见》，切实加强领导，创新工作思路，采取有力措施，狠抓村级班子建设。金集镇党委结合本镇实际，周密部署，精心组织，积极探索，大胆创新，率先在瓦寨村、城科村推行村党支部书记和村主任“一肩挑”试点工作，取得了初步成效。现将《金集镇推行镇干部兼任村干部、村支部书记和村主任“一肩挑”试点工作总结》和《关于清水县金集镇镇干部兼任村干部的调查与思考》（市委研究室《决策参考》增刊第三期）予以整理，摘要编发。请各乡镇认真学习借鉴，结合各自实际，大力加强村级班子建设，尤其是在探索村班子的选配方式、试行村党支部书记和村委会主任“一肩挑”、村干部的管理及报酬发放等方面，要勇于实践，创新路子，促进全县农村基层党建工作取得良好成效。 

金集镇推行镇干部兼任村干部、村支部书记和村主任“一肩挑”试点工作 

自2006年以来，金集镇针对农村干部多、“两委”班子时常“扯皮”，“内耗”严重，关系协调难等问题，特别是针对乡镇职能转变后，村级组织建设严重滞后的实际状况，结合撤村并组，将职能转变工作进一步延伸到村组，积极探索，大胆创新，在瓦寨村试行村支部书记兼任村主任、在城科村下派镇干部任村支部书记兼村主任，取得了明显成效。

一、主要做法

1、分类实施。一是试行村支部书记和村主任“一肩挑”模式。瓦寨村有282户，1053人，户均收入1510元，相对于其他村来说，该村自然条件比较好，但由于村班子不团结，遇事推诿扯皮，不为群众谋利，各项工作始终落后于全镇其他村。2006年3月，镇党委首先在瓦寨村试行了村支部书记和村主任“一肩挑”试点。原书记李贵海通过村民委员会选举产生兼任村主任。该村新班子成员设书记兼主任1名，副主任2名，文书1名，共4职。今年，镇上又推而广之，在张牛、潘山、桑寨三个村试行了村支部书记和村主任“一肩挑”模式。二是试行镇干部任村支部书记兼村主任模式。城科村是镇上有名的“烂杆”村，原来的书记和主任不团结，闹派系矛盾，搞内耗，群众意见很大。村里也没有合适人选当干部。镇党委大胆探索，敢于创新，试行了镇干部任村支部书记兼村主任的模式。今年46岁的镇原人大主席周继恩离岗后，被选派分流到城科村任村支部书记兼村主任。该村新班子成员设村党支部书记兼村主任1名，副主任2名，文书1名。周继恩脱离镇上的工作后原待遇不变。三是试行村干部“双报酬”模式。瓦寨村支部书记李贵海兼任村主任，既拿村支部书记报酬，又拿村主任报酬，一年共拿报酬4400元。镇干部周继恩到村上任职后，享受公务员固定工资福利待遇，又在村上领取一定的补助。

2、严格程序。为了确保试点工作顺利进行，镇上成立工作组，深入到村到户，利用广播、公告、黑板报、群众会等方式，大力宣传试行村党支部书记兼村主任“一肩挑”工作对于促进村级班子建设和新农村建设的积极作用。通过召开群众会议、组织宣讲、经验交流等多种形式，组织广大党员群众认真学习《村民委员会组织法》等有关法律法规，提高思想认识，从而为“一肩挑”工作的顺利推进奠定了良好基础。在宣传发动、深入调研的基础上，镇党委决定在瓦寨、城科两村率先试行“一肩挑”。为了把优秀农村党支部书记通过选举选拔到村委会主任岗位上来，他们严格规定程序，组织和发动党员群众，积极参与换届选举工作，充分行使好选举权和被选举权，确保每个村有选举权和被选举权的党员群众参与面达到85%以上。一是在瓦寨村积极鼓励党支部成员参加村委会的竞选。通过同党员、群众谈心等形式，广泛听取党员、群众对“一肩挑”人选的意见和看法，力争使候选人既得到群众的拥护，又得到多数党员的支持。二是在城科村的试点工作分“三步走”。首先，选派周继恩同志到村任书记，通过半年多时间的工作，他以实际行动赢得了群众的拥护和支持；然后镇上派工作组到村到户全面了解和掌握情况，发现条件成熟之后，汇报镇党委研究；最后召开村民选举大会，把周继恩同志选拔到城科村主任的岗位上来。三是在两村班子调整中，镇上工作组积极引导，稳步推进。通过“两推一选”的办法，既体现党委意图，又充分尊重群众意愿，使当选的人既能干事又能得到群众认可。

3、建章立制。为了保证村党支部书记和村主任试行“一肩挑”后各项工作高质量完成，镇上以强化管理为重点，以完善监督机制为保证，努力推动村级工作高效规范运行。一是坚持分工负责制。村党支部书记兼村委会主任主持本村全面工作，对本村经济和社会各项事务负全责；班子及其他成员分别兼任组织、宣传、青年、妇联、民兵、财务等工作。二是建立重大村务民主决策制度。成立村民理事会，对全村经济发展规划、重大项目的实施等，坚持民主集中制和先党内后党外，最后由村民理事会研究通过，并监督实施。三是健全考核和激励机制。制定村干部考核办法，将考核评价指标细化、量化，每半年进行一次抽查，年终进行一次全面检查，并将检查结果作为年终评优的依据。四是积极推进党务村务公开制度。做到公开的内容、时间、组织、程序、设施、制度“六规范”，广泛接受人民群众监督，提高工作透明度。五是实行村财镇管制度。两村建立村民理财小组，村级财务支出的票据、凭证经村主任审查，村民理财小组审核，党组织审批后，报送镇财政农经管理服务所审核，由镇主管领导签批，然后在全村进行公示，村民没有异议方可入帐。六是加大对村党组织的常规监督力度。坚持村党支部书记每季度向镇党委述职一次，汇报全村工作情况。

二、取得的实效

1、村班子战斗力明显提高。实行“一肩挑”之后，村“两委”班子之间的扯皮现象不见了，班子的责任意识和班子成员的团结协作意识进一步增强。瓦寨村班子上任后，紧紧抓住本村被列为新农村示范村的机遇，制定全村发展规划，提出了“一亩口粮田，三亩优质园，收入一万元”的目标。新栽植了2560亩高酸度苹果，对原来559亩老果园进行了改造。全面对村庄道路建设进行了整体规划。今年2月，该村启动了30户新村庄建设，计划5到6年改造完成。同时，该村班子想方设法争取项目资金，建起了村阵地，修建了5公里农机路。经过一段时间的艰苦工作，新任村班子得到了广大群众的拥护。

2、镇干部兼任村干部，提高了村干部整体素质。镇干部到村任职，一方面，他们整体素质较高，工作思路清晰,眼光长远,而且农村经验丰富,善于化解各种农村深层次矛盾,有利于促进全村工作。另一方面，有利于乡镇职能转变后，部分乡镇干部的转岗分流和妥善安置。周继恩同志到城科村上任伊始，登门走访村民，同大家一起商量村里的事情，很快确定了该村经济发展规划，成功定植奥洲青苹果1500亩，并且今年拟在该村建农业科技示范园区，前期工作进展相当顺利。同时，还及时处理了原班子积累的一些老大难问题，修建了村阵地，规划修建一条2公里的道路。由于处理了好多棘手的遗留问题，赢得了村民的信任。

3、减少了村干部职数，增加了干部报酬，调动了工作积极性。在瓦寨和城科两村实行“一肩挑”后，村支部书记兼任村主任可拿相应的村支部书记和村主任的两份报酬。这样一来，激发了村干部发展经济、服务群众的热情，促使村干部专心致志地履行职责，大大提升了全镇工作的整体水平。

三、存在的问题及改进设想

1、实行“一肩挑”之后，可能会出现以“党”代“政”，村民自治功能萎缩。镇党委要加强组织领导，扩大党的工作面，抓好村委会组织的制度建设，不断将乡镇职能转变深入到村组，提升村级政权服务功能，从而实现乡镇职能转变与村级政权建设的完美对接。

2、实行“一肩挑”，可能会助长“一言堂”、“家长制”之风。镇党委要加强对村支部书记兼村主任的教育，使他们正确行使权力，坚持抓大事、抓重点，不要包揽一切。同时教育班子成员增强法制观念，正确行使当家作主的权力。

3、实行“一肩挑”可能会出现处理问题“一边倒”。镇党委要不断摸清和创新监督机制。同时，不断加强对村民理事会的培训工作，以提高他们参政议政的水平。