建设社会主义新农村，是党中央面向新世纪构建和谐社会作出的一项重大战略决策，也是全面建设小康社会的内在要求和必然选择。推进新农村建设是一项规模大、涉及面广的宏伟工程，既不能一哄而上，也不能踯躅不前，必须以科学发展观为指导，科学规划，分类指导，稳步推进。

新农村建设必须坚持以农民为主体，以政府为主导

（一）必须坚持以农民为主体，充分发挥广大农民在新农村建设中的主体性作用

坚持农民的主体地位，充分发挥广大农民在新农村建设中的主体性作用，是决定新农村建设成败的关键。首先，必须把农民作为新农村建设的利益主体。中央提出新农村建设战略，是全面建设小康社会、实现我国国民经济与社会发展“三步走”战略目标的一项重大举措。它直接关系到全面建设小康社会的目标和国家“三步走”战略的能否实现。新农村建设的直接目的，就是要改善农村环境，提高农民生活，增强农业可持续发展的能力，其最终受益者和得利者就是农民。因此，我们在考虑问题、制定政策和具体实施过程中，必须始终坚持把农民作为利益主体，让他们真正成为新农村建设的最终受益者。

其次，必须把农民作为新农村建设的行为主体。农村是农民的农村，农民是农村的主人。新农村建设的成效所在，就在于能否紧紧依靠广大农民，唤起广大农民积极参与的主动性。因此，应坚持用党的新农村建设政策统一广大农民的思想，让他们了解党的新农村建设的出发点和落脚点，了解新农村建设将给农村带来的巨大变化和给农民带来的巨大利益，从而把中央的正确决策变为广大农民的强烈愿望，把国家的新农村建设政策变为广大农民的自觉行动。

（二）必须坚持以政府为主导，统一规划，分步实施

新农村建设中，政府既不能角色错位或越位，更不能角色缺位，而应加强宏观调控，强化政府主导角色，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，统一规划，分步实施。

首先要科学规划。规划对新农村建设至关重要，其科学性、可操作性如何，直接关系到新农村建设的成败。各级政府特别是县乡两级政府，要在深入调查、反复论证和广泛听取意见的基础上，制定出让农民满意的新农村建设实施规划。新农村建设规划的制定，应按照“省、地（市）宏观调控，县级为主实施，乡镇具体操作，逐级履行报批”的要求进行。规划内容要完整体现新农村建设关于经济建设、政治建设、文化建设、生态建设四位一体的基本内涵。

其次要分步实施。县级政府在新农村建设中具有承上启下的作用，是新农村建设的主要实施者。在具体实施中，应根据本县新农村建设规划，首先以解决交通、供水、用电、医疗和教育等问题为突破口，用一段时间全面系统解决农民关注而又迫切需要解决的共性问题，整体推进县域内农村的基础设施建设，改善农民的生活环境和生活条件。在此基础上，对县域内的乡村进行排队、分类，选择生活比较富裕、基础条件较好、农民积极性比较高的村庄先行示范，率先取得经验，然后逐步向其他乡村推开。

（三）必须坚持以政府投入为主渠道，大力改善农村的公共资源配置

今天的农村落后既有内在的自身原因，更有外在的政策因素。长期以来，在行政主导型的二元结构下，国家对城乡实行不同的投资制度、教育制度、就业制度和保障制度等，两者享受着完全不同的公共资源配置，从而加剧了农村的落后。

新农村建设是在国民经济发展进入“工业反哺农业、城市支持农村”的阶段后，涉及农村经济建设、政治建设、文化建设和社会建设等方面的一项系统工程。各级政府要从推进社会公平，维护社会稳定，构建和谐社会的政治高度，以政府资金投入为杠杆，全面调整城乡公共资源分配结构，以缩小城乡差距。

在具体实施中，应注意以下几个方面：一是加大中央和地方政府预算内投资用于农业基础设施建设的比重，大力增强农业可持续发展的能力；二是加大国家财政投入，改善农村的交通、供水、通电和教育、医疗、文化、体育以及社会保障等条件。在此基础上，加强农村人才建设，将城市优质人才引入农村，全面加强新农村建设。