创新方式    扩大民主   规范程序

——清水县探索试行全程差额选拔任用科级干部制度

为了切实扩大干部选用工作民主、规范干部选用工作程序，推进“科学规范和有效监督县委书记用人行为”试点工作深入开展，清水县最近推出15个科级领导空缺岗位，以全程差额的方式进行了选拔任用，取得了良好的社会效应。

一、规范动议行为，集体确定任用方案

在干部调整任用之前，县委严格按照试点中制定的干部选拔任用动议的规定，先由组织部门清理空缺岗位，然后由县委书记、副书记、组织部长共同征求了分管县级领导和有关部门主要领导的意见，根据各方面的意见和组织部门的建议，按照只提方向和原则、不提具体人选的要求，由县委书记提出了干部调整动议的意见。在此基础上，由县委组织部综合岗位空缺情况及2008年上半年综合目标责任书考核情况，提出初步干部选任方案，其中对重要岗位和新提拔的岗位只提选任条件，不确定具体范围和人选。干部选任方案确定后，县委向市委组织部作了专题汇报，征得同意后严格按方案实施。

二、创新提名方式，实行差额推荐提名

按照干部选任方案，重要岗位由县委书记主持召开由全体县委委员、候补委员、其他县级干部参加的县委全委扩大会，公开职位和条件，无记名进行民主推荐，根据推荐结果，由县委书记、副书记、纪委书记、组织部长沟通研究后，按1：2的比例确定差额提名人选。对新提拔岗位和平职交流的岗位，由组织部根据县级分管领导和部门推荐的意见，结合各单位干部特别是后备干部培养锻炼情况、人员分布情况、专业结构、任职条件，研究确定初始提名人选，其中：对14名新提拔干部按1：2的比例确定人选产生的方向（即在什么单位产生），到相关单位进行民主推荐，根据推荐结果差额提名。

三、改进识人手段，实行差额考察

县委派出考察组对重要岗位差额人选和拟提拔干部职位，根据推荐方向到相关单位召开全体干部职工大会进行二次民主推荐，根据推荐结果确定差额考察对象。差额考察对象确定后，按照“同等对待、同一标准”的原则，在不同层面、不同范围实施考察。考察前实行干部考察预告制度，主动接受社会各界的广泛监督。考察中，始终坚持“谁考察、谁签名、谁负责”，严格落实 “五个必经程序（演讲陈述、民主测评、个别谈话、查阅资料、实地查看）、四种必谈对象（单位领导班子成员、单位干部职工代表、部分服务对象、考察对象本人）”，特别是考察中首次引入陈述演讲程序，由考察对象在单位全体职工大会上就自己的工作经历、专业特长、任职打算等进行5~10分钟的演讲陈述，根据陈述情况由考察组组织民主测评、个别谈话，为干部群众选择任用意见提供了依据。考察结束后，考察组对同一职位的2个人选进行对比分析，提出考察意见，县委组织部召开专题会议听取考察组的汇报，研究提出初步任免名单。

四、坚持优中选优，实行差额酝酿

考察结束后，由县委书记主持，副书记、纪委书记、组织部长参加，从四个层面广泛征求意见进行差额酝酿。一是征求干部所在单位主要领导的意见，进一步沟通了解情况；二是征求县级党政领导班子成员、尤其是分管领导的意见，让管事者荐人择人；三是征求人大、政协的意见，广泛听取建议；四是征求纪检、计生、信访、审计等部门的意见，认真了解人选的廉洁自律情况。同时，由纪委、计生、信访、审计等部门对所有差额人选进行联合鉴定，组织部门进一步审查把关，确定提交常委会研究的正式任免名单，其中重要岗位和新提拔岗位每个岗位提交2名人选供常委会投票表决。

五、强化集体决策，实行差额票决

在研究讨论环节，县委严格落实常委会讨论干部上级组织部门派员参加制度和书记末尾表态发言制度，邀请市委组织部领导参加了常委会，县委组织部逐人介绍了任用人选的考察情况特别是工作实绩和民意情况，县委分管领导就干部调整的方案、程序、原则及选任过程等进行详细说明，县委书记逐个征求了常委的意见。在充分酝酿讨论后，对所有讨论任用的人选进行无记名投票表决，其中对重要岗位和拟提拔岗位按照1：2的比例确定的30名差额人选进行差额投票表决，根据表决结果确定了任用意见。

六、加强全程监督，实行全程记实

为加强对干部选拔任用工作全过程的监督，县委组织部实行了干部选拔任用工作全程记实制度，对重要岗位和新提拔干部职位的选拔任用情况、征求意见情况和相关会议情况都作了详细记录，统一填写《清水县选拔任用科级领导干部全程记实表》。记实工作以干部选拔任用的基本程序为主线，把差额提名、差额考察、差额酝酿、差额决定作为基本框架，把干部选拔任用工作中的一些关键环节确定为记实项目，内容主要包括：初始提名情况、民主推荐情况、考察对象确定情况、组织考察情况、酝酿情况、征求意见情况、常委会讨论决定情况、公示情况、任职情况、试用期表现情况等。在全程记实工作中，明确提出了“一岗一表”、“一事一记”和“逐级把关”、“及时纠偏”的刚性要求。“一岗一表”，就是重要岗位和新提拔干部岗位每次选任干部，必须填写一份全程记实表，干部选拔任用工作全过程结束后，干部选拔任用全程记实表也就随之全部填写完成，成为全面记录干部选拔任用工作各方面情况的翔实档案资料。“一事一记”，就是对干部选拔任用工作中履行规定程序的情况和出现的一些重要情况、特殊情况必须逐一进行记录。“逐级把关”，就是每个工作环节结束后，由相关责任人如实填写全程记实表，并由组织部分管领导进行审查把关。“及时纠偏”，就是把本环节工作任务的完成作为下一环节工作开始的必要条件，对完成本环节任务不到位的，及时进行纠正，没有履行或因各种因素影响未能履行程序的，不能进入下一环节的工作。